Черновые версии обсуждаемых документов можно скачать на сайте ЭКОМ:
http://www.ecom-info.spb.ru/city_building/index.php?id=540
http://www.ecom-info.spb.ru/city_building/index.php?id=541
http://www.ecom-info.spb.ru/city_building/index.php?id=542

Читайте, пока это можно исправить!
ASK
========================

Путешествие по замкнутому кругу

Общественные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга в
каждом районе города будут проводиться с 1 сентября по 15 ноября 2006 года. В КГА уверены, что
кардинальным изменениям закон не подвергнется, поскольку является логическим продолжением принятого
Генплана. Между тем, сам Генплан вызывает нарекания со стороны и строительного сообщества, и
горожан: Смольный так торопился утвердить его к определенному сроку, что итоговый документ привел
некоторых застройщиков в состояние недоумения. В результате была создана специальная комиссия по
развитию Генплана, которая до октября принимает предложения по корректировке закона. Поправки в
Генплан должны быть приняты уже в конце этого года. С принятием Правил тоже торопятся: на
проведение общественных слушаний отведено всего два с половиной месяца, а согласованный во всех
инстанциях законопроект должен быть вынесен на рассмотрение Законодательного собрания в начале
декабря.

В Санкт-Петербурге до сих пор действуют Правила застройки, принятые в 1989 году. Они в основном
касаются процедуры согласований проектно-строительной документации, а большинство строительных
проектов реализуются на основании временных регламентов застройки, которые по заказу самих
застройщиков разрабатываются проектными организациями под каждый конкретный участок и утверждаются
чиновниками. Единые «Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга» являются важнейшей
частью реализации нового Генплана. Они призваны регламентировать строительный процесс, регулировать
использование земельных участков в Санкт-Петербурге, а также процессы строительства и реконструкции
зданий. Согласно Градостроительному кодексу новые Правила должны также содержать полное описание
градостроительных зон, определенных Генпланом, то есть информацию о том, какие объекты и на каких
условиях могут там находиться, регламенты их застройки, включая предельные высотные параметры и
режимы использования. !

По словам Алексея Далматова, первого заместителя председателя КГА, документ «развивает и
углубляет Генплан с точки зрения территориального зонирования, видов разрешенного использования и
предельных параметров строительства». Также будет определен перечень объектов для каждой
градостроительной зоны, так называемая карта градостроительного зонирования, пользуясь которой
девелоперы и инвесторы смогут заранее определять возможность размещения в той или иной зоне
различных объектов. В отличие от временных регламентов застройки, Правила разрабатываются по заказу
Смольного за счет городского бюджета и выносятся на публичное обсуждение. Среди разработчиков
законопроекта – специалисты профильных комитетов городской администрации и
научно-исследовательского и проектного института градостроительного проектирования (НИПИград), а
также депутаты городского парламента.

Согласно закону «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения
при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» для проведения публичных
слушаний при принятии Правил в районах должны быть созданы территориальные подразделения Комиссии
по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. В состав районных комиссий входят представители
администрации районов, депутаты Законодательного собрания, представители муниципальных образований,
представители исполнительных органов государственной власти. Эти комиссии, в частности, вправе
рассматривать отклонения от Правил землепользования. Возможно, это облегчит реализацию амбициозных
проектов, таких, как, например, «Газпром-сити», которые активно поддерживают городские власти. «Мы
не делаем никаких преференций в Правилах, – говорит Алексей Далматов, – каждый конкретный случай
рассматривается отдельно. Если Комиссия примет поправку, то она будут утверждаться по обычной
процедуре, включа!
я общественные слушания в районе, где предполагаются изменения каких-то параметров. Но,
безусловно, Правила застройки и землепользования – более гибкий закон, нежели Генплан», – говорит
он.

Успеть услышать

Постановление о проведении публичных слушаний по Правилам землепользования и застройки вышло 24
августа. Оно предписывает районным администрациям в срок с 1 сентября по 15 ноября провести
общественные слушания с привлечением заинтересованных граждан и представить предложения на суд
районных комиссий. 15 ноября поправки уже должны быть в Законодательном собрании. Между тем, почти
во всех районных администрациях до сих пор не слышали о том, что такие слушания будут проводиться,
в других говорят, что знают о постановлении, но заявок на проведение из КГА еще не поступало.
«График действительно жесткий, но мы уверены, что уложимся в срок, тем более что результаты
слушаний будут рассматриваться районными комиссиями. Это позволит ускорить процесс», – утверждает
Алексей Далматов.
Правила застройки, регламентирующие строительный процесс, затрагивают интересы большинства
населения, а интересы обычно во многом различны. Если бизнес-сообщество заинтересовано в
уплотнительной застройке, то жильцы зачастую выступают против, власти также, с одной стороны,
заинтересованы в развитии города, с другой – должны обеспечивать сохранение культурного наследия.
По словам Алексея Далматова, проект Правил соблюдает интересы всех сторон, и в КГА не ожидают
неожиданностей со стороны общественности. «Правила застройки полностью соответствуют Генплану, и
предложения не должны идти вразрез с этим документом. Правила имеют другой масштаб и другие задачи.
Они расширяют представление о том, что будет построено в каждом конкретном районе: предельные
параметры, территориальное зонирование… Никаких глобальных проблем мы не прогнозируем», – говорит
Алексей Далматов.
Владимир Аврутин, заместитель генерального директора НИПИград, ожидает активность местечкового
характера. «Горожане озабочены, в первую очередь, видами разрешенного использования определенных
территорий, а также тем, какие вопросы будут решаться на общественных слушаниях, а какие – нет,
поскольку проекты, согласованные с Генпланом, подвергать общественным обсуждениям не планируется.
Интересует высотность и плотность застройки жилых территорий. С этими вопросами они и придут на
слушания», – предполагает он.
ОпЯть и снова

Инвесторов, в свою очередь, больше, чем новые Правила, интересуют поправки в «старый» Генплан.
Действующий Генплан – первый в истории города, имеющий силу закона. За время согласования Генплана
с общественностью и депутатами было проведено более 250 публичных слушаний, КГА рассмотрел
несколько тысяч предложений по его корректировке. Уже после его скоропостижного принятия
застройщики стали просить исправить хотя бы те ошибки, которые лежат на поверхности. Выяснилось,
например, что зоны, уже застроенные жильем, в Генплане отводятся под промышленные предприятия,
забыли и о существовании некоторых зеленых зон. Недовольны строители и тем, что КГА переложило на
застройщиков функции по межеванию территорий. По мнению Дмитрия Пилиповского, заместителя
управляющего ДСК «Блок», не в полной мере в Генплане отразились строительные процессы в области.
«Мы слишком робко и медленно осваиваем Ленобласть, хотя там предоставляются огромные возможности.
Мне кажется, в Генплане эти территории не очень четко прописаны».
В ответ на претензии строителей была создана Комиссия по вопросам
развития Генплана, возглавляемая Александром Вахмистровым, вице-губернатором Санкт-Петербурга. Она
будет до октября 2006 года собирать пожелания застройщиков по корректировке Генплана, затем
необходимые поправки будут предложены на рассмотрение в Законодательное собрание Санкт-Петербурга.
«Уже сегодня у строителей есть претензии к Генплану. Им пока не до Правил, тем более что этот
документ – всего лишь более прописанные условия застройки, ничего нового по сравнению с Генпланом.
Я опасаюсь, как бы строители, внося свои предложения в Генплан и Правила, не запутались, они должны
четко понимать, где курица, а где яйцо», – утверждает Владимир Аврутин. По словам Алексея
Давлатова, ситуация на строительном рынке меняется, накапливаются данные, которые не были внесены в
Генплан, например, функциональное зонирование некоторых развиваемых территорий. «Все это нужно
учитывать в процессе мониторинга действующего Генплана, но, безусловно, менять закон каждый год
никто не намерен», – говорит он.
Как утверждают в КГА, алгоритм действий на сегодня таков: к концу года будут приняты новые Правила
и внесены поправки в Генплан, и только затем Правила будут заново корректировать, поскольку они
должны соответствовать основному градостроительному закону. «Мы вынуждены следовать этой процедуре,
руководствуясь федеральным законодательством», – говорит Алексей Далматов.

Екатерина Меньшикова